人才天地
您现在的位置: >首页 -> 人才天地 -> 人才动态

TOP

仇保兴:深度城镇化发展十大策略
2015-10-09 01:23:19 来源:select= 作者:西门吹灯 【 】 浏览:369次 评论:0
【能源世界导读】:“深度城镇化”的立意不仅是为缓解“城市病”、开拓有效投资的新领域、补偿前三十年“速度、广度城镇化”所带来的“欠 账”,更为重要的是,着眼于城镇化内在的规律使我国城镇转向“内涵式”发展道路,顺利进入绿色发展新阶段,避免先行国家城市化的各种刚性缺陷,最终为实现“中国梦”增添动力。

经历了三十多年快速城镇化,我国已经正式进入了前所未有的“城市时代”,不仅80%以上的国民收入、财政税收、 就业岗位和科技创新成果产生于城市,而且空气和水体污染、 交通拥堵、贫富分化、地震飓风灾害等也发端于城市。“深度城镇化”的立意不仅是为缓解“城市病”、开拓有效投资的新领域、补偿前三十年“速度、广度城镇化”所带来的“欠 账”,更为重要的是,着眼于城镇化内在的规律使我国城镇转向“内涵式”发展道路,顺利进入绿色发展新阶段,避免先行国家城市化的各种刚性缺陷,最终为实现“中国梦”增添动力。

1“ 十三五”期间城镇化的若干“新常态”

1.1城镇化速度将明显放缓

由于我国历史上属于典型的传统农业大国,与主要依靠移民来推进城市化的“新大陆”国家相比,其城市化速度的拐点肯定要提早许多(有研究指出我国城镇化峰值可能发生在65%左右,而不是新大陆国家的85%以上)。另外,诺赛姆 (Ray.M.Northam)大国模型也支持我国在“十三五”期间城镇化速度可能会进入拐点期。

新大陆国家城市化诺赛母曲线

由此可以简单推测:“十三五”期间,我国年均城镇化速度可能在0.7%~0.8%之间,比“十一五”、“十二五”期间年均城镇化速度1.3%将低近0.5个百分点左右,这意味着与前几个五年计划期间相比,“十三五”期间从农村进城人口将每年减少700~800万人。

1.2机动化将强化郊区化趋势

截止2014年底,全国共有机动车数量2.64亿辆,每百人机动车拥有数为19.3辆,据初步测算,“十三五”期间我国每百人平均拥有车辆将从20.6辆提高到26.0辆。与此同时,高速铁路里程将从2.2万km增加到3.4万km,高速公路总里程数也将从12.0万km增加到16.2万km,再加上城市空气污染、高房价等问题在短期内难以缓解,这些因素都将增强城市居民沿着高铁、高速公路、地铁延伸线逐步迁居到城市郊区的意愿。这种趋势一方面会助推郊区化现象使耕地保护的难度加大,另一方面会由于城市人口密度下降,而使交通能耗和建筑能耗快速上升并呈现刚性增加的态势。

香港有霾害天发生频率

1.3城市人口老龄化快速来临

由于长期坚持“一对夫妻一个孩子”的政策,我国人口老龄化速度比西方大国来得更快。据有关部门统计,2013年全国60周岁以上的老年人口已达2亿多人,预计到2035年将达4.5亿老年人口。与此同时,劳动力价格逐年上升。以建筑业为例,每年工人工资上升幅度都30%左右,值得指出的是,随着全球化和经济转型的深入,绝大多数转型国家都出现了劳动力外流和人口减少的明显趋势(联合国数据):东欧整体人口在近二十年转型期间减少了23%,超西欧各国的人口减少速度。主要原因不外乎是:适合的就业岗位减少、贫富分化、青年人不愿生育、企业家和知识分子移居海外谋发展等等,除此之外,我国外流人口加剧的原因还多了逃避空气污染、食品安全、资产保值、子女育等等其他原因,这引发了少数专家发出“警惕中国人口断崖式下跌”的呼声。除此之外,基于我国大多数地区“家族村落聚居”特点和“乡村记忆”的恢复,“十三五” 期间,“回家养老”将会推动城乡人口双向流动。这与人多地少、农耕文明历史悠久的国家(如日本、法国、荷兰等国)城市化中后期趋势有相似之处。

1.4住房需求将持续减少

我国目前人均住房面积约为35m2,已接近日本、法国等高人口密度国家的水平。更为重要的是,随着近二十年快速城镇化的进程,我国每年新建的住宅和建筑面积高达全球总量的40%以上。但随着城镇化速度进入拐点期和全国城市住宅空置率的持续上升(截至去年底,我国一线城市住房平均去库存化周期已超过10个月;三线城市则在30个月左右;个别城市高达50多个月)。住房刚性需求将呈明显下降趋势。这一方面会引发房地产及其相关行业的衰退,另一方面也不可避免地会加剧房地产泡沫风险和经济长期通缩的压力。

我国住房投资在全社会投资的比率

1.5碳排放国际压力空前加大

前几个五年计划期间,我国消耗了全球40%的水泥和35% 的钢铁,近二年我国排出的温室气体总量约已达美国和欧盟的总和,人均排放也早已跨越世界平均线。经验表明,任一国碳排放强度总是与城镇化和工业化进程密切相关的。我国已宣布碳排放峰值约在2030年才可能“封顶”。“十三五”期间是国际社会要求我国降低碳排放压力最大的时期。据联合国提供的数据,20世纪末全球平均建筑能耗高达全社会能耗的32%、交通能耗达28%,并呈现持续上升的态势。

从国际经验来看,实施产业的低碳化、绿色化战略的主角一般是企业家,政府只负责提供外部激励与碳交易市场,而交通与建筑低碳措施却需要政府有预见性的规划和有力的组织实施方能奏效。

1.6能源和水资源结构性短缺将持续加剧

从能源结构来看,我国人均拥有的煤、石油和天然气储量仅为世界平均水平的60%、7.7%、7.1%。以煤代气代油将是“十三五”期间乃至将来都必须坚持的基本策略,而且由于治理空气污染的迫切需要。各地区在进行能源结构的调整,即需要大量的天然气来取代传统的生活、工业、取暖的燃煤。这无疑会大大加剧原本就短缺的天然气供应。

由于“十三五”期间机动车数量仍处于上升期,我国石油进口依存度从2014年年底的56%继续攀升。

从水资源来看,我国人均占有量约为1700m3(2011年数据),低于世界平均水平。空间分布也十分不均,从用水量来看,农业用水约占61%,工业用水约占24%,城市居民用水约占13%。21世纪以来,我国城镇化率提高了十多个百分点,城市用水人口增长53.8%,而城市用水量仅增加了11.5%,而且近五年来,城市的年供水量基本稳定在500亿m3左右。从国际城市化经验来看。我国城市用水量已趋于稳定,不可能大幅上升。但由于我国正处于水污染的高发期,水生态修复周期漫长,水污染“局部好转、整体恶化”的基本态势在“十三五”期间也难以根本扭转。长期以来,兴修水库等水利工程所造成的水蒸发量显著增加对水生态系统积累性损害也正在呈现。此外,气候变化引发的极端干旱、极端降雨也将会持续加剧,突发性污染引发的水安全事件、水质性缺水和极端气候引发的短期结构性缺水将会成为影响我国城市运行的大概率事件。

突发性水污染事件

2“ 十三五”期间城镇化要解决的主要问题

2.1城市空气、水和土壤污染

从国际经验来看,先行国家在经历城市化中后期时都不约而同地出现了空前严重的空气、水和土壤污染。这些污染的成因复杂、成份多变、治理成本高昂、周期很长,不少先行国家民众至今仍然饱受这三大污染之痛。由于我国长期坚持城市人口的紧凑式发展和工业化引领城镇化这三种污染再 加上日益严重的“垃圾围城”现象对城市人居条件、投资环境和民众健康负面的影响会更大。

北京遥感图

除此之外,由于“十一五”、“十二五”期间对农村建设用地控制政策摇摆不定、法制观念薄弱造成了不少城郊“小产权房”盛行,“以租代征” 占用了城郊大量耕地。以北京市周边为例,通过遥感监测,近几年来北京周边( 包括河北、天津部分地区) 未批已建的 开发用地高达上千平方公里,形成了小产权房和工业项目的“包围圈”一定程度上阻塞了城市风道,加剧了首都的雾霾。

正在开发建设的小产权房

2.2小城镇人居环境退化、人口流失

从最近一次人口普查结果分析,我国居住在小城镇的人口比率比十年前下降了10个百分点,约有1亿人口从小城镇迁往大城市。调查表明,人口流动的主要原因按次序有以下几种:让子女接受良好教育、工作机会与收入、资产(主要是房产)保值、较好的医疗水平等等。发达国家人居环境最优的往往是小城镇,而我国小城镇则普遍存在环境污染、管理不善、人居环境退化、就业不足等方面的问题。如果这些问题不能在“十三五”期间有所缓解,可能会引发更严重的大城市人口膨胀问题,而作为农业社会化服务基地的小城镇的衰退也会影响我国农业现代化进程。

2.3城市交通拥堵严重

由于人均拥有小轿车的快速增加(已从“十一五”期末 5938万辆增加到“十二五”期末15000万辆)。我国城市交通拥堵正在全面爆发,严重拥堵已从沿海城市向中西部城市蔓延,从早晚高峰转向全天候,从超大城市向中等城市扩散。 全国城市平均车速已从“十一五”期末30~35公里/小时下降 到“十二五”期末20~25公里/小时。随着车辆保有量持续增加,城市道路面积又由于空间结构的限制难以同步增加。“十三五”期间预计会出现更为严重的城市交通拥堵问题,低车速还将进一步加剧城市空气污染和城市的正常运行与应急通行能力。

2.4城镇特色和历史风貌丧失

作为全球四大文明古国,我国绝大多数城市都有长达二千年的悠久历史。但与发达国家历史遗存和传统风貌保存良好的情况相比,我国多数历史文化名城、名镇正在丧失自己特有的建筑风格和整体风貌,城市空间肌理趋向平庸和“千城一面”,一部分城市已成为国外“后现代建筑师们”的试验场,大批“大、洋、怪”的公共建筑以高能耗、高投入、低使用效率浪费了宝贵的公共资源,并侵蚀了这些城市昔日独特的传统形象,割断了历史文脉的传承,决策者“崇洋媚外、崇高尚大” 等不良风气并未得到有效扼制。

除此之外,“城乡一律化”的新农村建设模式与错误的“建设用地增减挂钩”政策正在快速毁坏承担乡土文化传承的传统村落。这不仅会明显损害我国的文化软实力,也会毁坏发展乡村旅游的不可再生的宝贵资源。

2.5保障性住房积压与住房投机过盛并存

“十二五”期间我国每年投入大量的财政资金建设各类保障房和推行棚户区改造 (每年平均约700万套左右) ,解决了大量低收入群体的住房问题,也消除了积累多年的城市“脏乱差”问题,但随着这种“从上到下布置任务式”的建设模式积累运行,其弊端也日益显现:一方面部分基层政府为了完成任务或增加投资,将保障房项目安排在缺乏配套设施的远郊区;另一方面由于随着地方政府配套资金的日益短缺,本该同步建设的配套设施迟迟上不了马,更为重要的是,由于低收入者往往缺乏“空间自由移动的能力”,必须紧靠工作岗位安置居住。这样一来,保障房空置现象就越来越严重了。据地方统计,青岛市白沙湾社区已建公租房3800套、限价商品房6253套,只收到不到350套的申请。河南省已建成的保障房有2.66万套,空置超过一年。陕西省计划建210万套保障房,但已建成91万套中空置超过10万套。云南2.3万套保障房被闲置。与此同时,由于缺失财产税、空置税、多套住房消费税等工具,我国人口城市住房占有量悬殊和投机、投资比重一直居高不下。其结果是,一方面不少低收入家庭住不起房,另一方面却有大量房屋空置积压。更为重要的是,由于一些地方政府错误的政绩观和投资模式,部分地区大规模的空城、鬼城正在呈现,而且有越演越烈之势。

部分地区大规模的空城、鬼城正在呈现

2.6城市防灾减灾能力明显不足

随着人口向城镇集中,大城市( 特别是城市群) 所面临的风险也在同步增加。哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心( CIESIN) 研究表明,在全球633个大城市中,450个城市约9亿人口暴露在至少一种灾害风险之中。实践证明,城市难以有效规避各种不确定性因素,而且风险发生时城市所遭受的社会经济损失往往也随着城市规模等级的扩大而增大,我国更是如此。随着前几个五年规划的实施,我国城市普遍长了“块头”,但防灾、减灾能力却减弱了。例如,近百毫米甚至几十毫米的中等暴雨就出现长时间的街道积水,煤气和地下管网油气爆炸也屡见不鲜,地震、泥石流、飓风等造成的损失也越来越惨重。这一方面与我国城市主要领导干部任职过短、考核机制不科学导致只注重地面不注重地下工程有关,另一方面也与城市“摊大饼式扩大”造成空间集中度过高和防灾减灾投资体制过散、条块分割有关。尽管国家有关部委今年启动了“海绵城市”、“综合管廊防灾减灾和地下空间综合”试点城市等财政补贴项目,但城市防灾减灾仍然需要整体规划与建设,否则只能是“按下葫芦浮起瓢”。

城市内涝

更多行业信息请登录:绿建汇——中国绿色建筑综合服务平台

您看到此篇文章时的感受是:
Tags:仇保兴:深度城镇化发展十大策略 责任编辑:caiji
】【打印繁体】【投稿】【收藏】 【推荐】【举报】【评论】 【关闭】 【返回顶部
分享到QQ空间
分享到: 
上一篇江亿:实现低能耗数据中心冷却的.. 下一篇仇保兴:海绵城市(LID)与规划变..

相关栏目

最新文章

图片主题

热门文章

中国铁路工程建筑网 | 管理登录 | 会员登陆 | 网站地图

本站部分信息由相应民事主体自行提供,该信息内容的真实性、准确性和合法性应由该民事主体负责。中国铁路工程建筑网 对此不承担任何保证责任。

中国铁路互联网社会化应用平台--铁路市场化系统信息平台—铁路系统公众资讯发布平台

中国铁路工程建筑网 版权所有 Copyright © 2004-2017 zgtlgcjz.com Inc All Rights Reserved

联系邮箱:zgtlgcjz@126.com 联系电话:010-56188078 市电:010-51851888 路电:021-51888

京ICP备11014984号-3

客服:    

名称:北京网络行业协会 名称:中国电子商务协会 名称:不良信息举报中心 名称:中国互联网协会 名称:网络110报警服务