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市域铁路要有战略新选择

来源:中华铁道网 发表时间:2015-11-30 16:34:19 作者:


  在市域铁路建设中,应该加强铁路和地方政府间的信息沟通和战略合作,充分考虑铁路客流由普速铁路向高铁过渡、货运量下降之后运力冗余、部分铁路支线及企业自备线闲置等情况,结合铁路资产资源潜力,先以利用既有线路或适度改造、新建联络线贯通,开行市域列车的方案为发展市域铁路的上策。

  上个世纪八、九十年代,一些城市还有市郊列车。但后来,市郊列车淡出运输市场。2000年10月,铁路调整运行图时,旅客列车车次标准中基本取消了“市郊列车”之称。

  市郊列车当时的退市,我认为主要有四个方面的原因。一是在城市化发展中,公交、地铁等交通系统不断发展,汽车、电动车等运输工具普及,使市郊铁路的客流量逐渐下降;二是很长时期,受铁路客货运输持续紧张情况所致,市郊列车占用线路,进出城市枢纽地区,在一定程度上影响了整体路网运输效率;三是市郊铁路的运营处于公益运输状态,无政府补贴,亏本运营;四是中长途旅客运输需要更多运力支持,这是铁路运输的重点方向。

  后来,铁路部门加速推动既有铁路大提速,加快建设高速铁路网,构建全国主要城市间的快速客运通道,并也兼顾城市化、城镇化发展趋势,积极与地方政府推动市郊铁路的建设和完善。如,2008年,北京利用既有线路开通郊铁路S2线、2009年,国内首条市郊快速铁路——上海金山铁路开工建设,以此拉开市郊铁路发展新的序幕,市郊铁路渐次又重回大众视野。

  结合中国城市化发展实情,“去中心化”将是城市战略规划的必须。经济发达的大中城市向外延展中,市区和郊区边界逐渐模糊,行政资源、公共产品和社会服务逐步向均衡化发展,人口、资源、生产力等要素需要合理转移,重新布局,交通成为制约发展的重要难题之一。“市郊铁路”这一概念正在被“市域铁路”所取代。也就是说,在城市行政管辖的全部地域,需要建立相对完善的铁路交通系统,即市域铁路。

  市域铁路建设大致有两种模式,一种就是利用既有铁路线路,稍加改造完善,开行市域列车。还有就是新建铁路、轻轨、地铁等轨道交通系统。

  按照《“十二五”综合交通运输体系规划》,“为实施国家城镇化发展战略,交通运输业发展将实行由区际向城市、由城外向城内的转变,城市群或城市圈交通将成为未来交通运输业建设的重点”。今年,多部委下发的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》指出,“重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路”。还有国家发改委下发的《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》也提出要“新增市郊快铁试点”。

  目前,北京、上海、重庆、安徽等省市正在加大市域铁路的建设谋划,预计2020年全国城市轨道将达6000公里以上。以此看,市域铁路必然是“十三五”交通建设的重点。如果缺乏整体规划和系统考虑,盲目推进,不但将面临投融资风险和可持续运营方面的巨大压力,还可能造成重复建设和资源浪费,不利于城市和社会可持续发展。

  我以为,在市域铁路建设中,应该加强铁路和地方政府间的信息沟通和战略合作,充分考虑铁路客流由普速铁路向高铁过渡、货运量下降之后运力冗余、部分铁路支线及企业自备线闲置等情况,结合铁路资产资源潜力,先以利用既有线路或适度改造、新建联络线贯通,开行市域列车的方案为发展市域铁路的上策。这种模式操作简便,主要是铁路企业负责运营维护,地方政府给予一定政府补贴。

  该模式有三重利好。从地方政府方面看,可以减少政府在市区进行铁路再建中的征地拆迁压力,有利于规避巨额资金投资风险以及弥补新建地铁、轻轨等轨道交通运营管理经验不足的问题,尤其是不用担负安全管理和运营的主体责任,就能坐收可观的社会效益,在政府主要官员的任期内见效。

  从铁路企业方面看,可以充分发掘铁路自身线路、设备、人员等资产资源优势及铁路运营丰富经验,实现与既有中长距离客源市场连通,丰富和发展支线网络运输,实现区域内运输效率最大化,并能获得必要的政府补贴。以此加快市域铁路运输组织研究,简约设计旅客流径、积极研制新车型、推进沿线商业开发等,不断适应市场需求,丰富完善铁路企业运营管理水平。

  从社会方面看,可以节约大量的投资和对城市环境的不良影响,并且开通线路建设和筹备时间短,市民可早日得到实惠。如线路策划失误,还可根据客流情况,灵活调整,或者暂停服务,而不致产生较大投入浪费。

  据了解,目前中国铁路总公司已与地方政府就这种模式,展开密切合作,开通市域铁路线路22条,获得政府补贴15.4亿元。如天津到蓟县市郊列车,盘活了铁路资源、解决了公路拥堵问题,天津市按政府购买服务的方式给予补贴。

  当然,如在既有铁路线路开行市域列车缺乏必要条件,无法满足城市化发展的需要,必须选择再谋划新线建设时,交通管理部门和地方政府应该尽可能充分考虑普铁、高铁、轻轨、地铁等轨道交通系统运力覆盖范围,统筹利用既有站场、运维基地等,与其他运输方式密切衔接,与相邻城市对接,构建城市区域和城市群之间“大交通”模式,实现集约化发展。

      

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