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地方缺钱热衷修铁路增政绩 政府大员进京拜铁总

来源:中国三农资讯网select= 发表时间:2013-07-01 11:39:14 作者:刘明

地方政府兴建铁路的热情和冲动不减,此前有消息称,目前地方政府又将启动一轮铁路建设的热潮。一方面,政府换届后,出于政绩考虑,发展铁路基建的热情高涨;另一方面,上半年主要经济数据不容乐观,有靠铁路投资来拉动经济的因素。
  
  继4月中旬,江西省及广东省大员拜访铁总和国家铁路局后,6月24、25日两天,中国铁路总公司总经理盛光祖和国家铁路局局长陆东福又接待了西藏及山东省两拨地方大员。
  
  政府“一把手”再拜铁总
  
  2013年3月10日,国务院机构改革方案正式公布,铁道部实行铁路政企分开,撤销铁道部,组建国家铁路局,国家铁路局将由新成立的交通运输部管理,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,而铁路总局承担铁道部的其他行政职责;同时组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。
  
  2013年3月15日,盛光祖被任命为中国铁路总公司总经理和公司法定代表人。
  
  2013年3月26日,陆东福成为国家铁路局第一任局长。
  
  自2008年原铁道部与全国各省签订了省部协议以来,各省大员几乎每年都会来铁道部大院拜会,共同商讨省部之间如何在资金筹集、土地拆迁、工程进度、铁路安全方面加强合作的问题。
  
  据媒体此前曾消息,2013年4月15日,刚刚履新不久的江西省委书记强卫、省长鹿心社率队走访了铁总和国家铁路局。
  
  2013年4月18日下午,广东省省委书记胡春华带领广东省委常委、常务副省长徐少华以及省发改委、省铁投的有关负责人,与中国铁路总公司总经理盛光祖、国家铁路局局长陆东福进行了铁路建设和投资在省部合作上的会谈。
  
  报道曾援引一位接近铁总的内部人士的话称,这几天地方政府密集拜会铁路部门,除了传统上原铁道部和地方政府在铁路建设和投资合作上需要经常沟通和交流之外,另一个重大理由则是,在原铁道部实行政企分开之后,铁路部门的职能进行了重新划分,地方政府在铁路项目的审批程序、项目建设的质量安全监督、项目验收、安全评估、设备准入这些问题上需要跟新成立后的铁总和国家铁路局重新接头,以期知道哪些事情该找哪些部门办理。许多地方政府刚刚换完届,接下来的任务就是加大基础设施建设,而铁路必然是其中的重头戏。虽然原铁道部已经拆分,但铁路建设和运营是个专业性很强的工作,很多工作仍然离不开铁路部门。
  
  然而,据21世纪经济报道消息,6月24、25日两天,中国铁路总公司总经理盛光祖和国家铁路局局长陆东福接待了两拨地方大员。前一拨是西藏自治区党委书记陈全国一行,后一拨是山东省委书记姜异康一行。陈全国一行除了拜会铁总和国铁局之外,此次在京还去了水利部、国土资源部、中科院等部门。
  
  报道援引一位接近铁总的人士的话表示,此次西藏和山东过来的用意,与往年和其他省份并无不同,就是想让铁总和国铁局在加快地方铁路建设方面给力地来上一鞭子。
  
  此次来拜会的西藏和山东,这几年来,也是每年都会跟铁道部碰头,西藏自治区分别于2012年11月20日、2011年12月7日,山东省则于2012年3月8日与铁道部领导会过面。
  
  据21世纪经济报道5月15日曾称,地方政府似乎永远热衷于大搞基础设施项目建设,而铁路,往往是其首选。从铁路部门和地方发展改革委等渠道获悉,目前地方政府又将启动一轮铁路建设的热潮。
  
  据媒体此前称,主管基建的广东省副省长向铁总汇报了广东省近期拟建的铁路项目。这其中包括深圳至茂名铁路,总投资609亿元,项目资本金50%,该铁路的项目建议书早于2011年2月得到批复,可研方案也在当年7月通过原铁道部鉴定中心初审,该项目的可研报告在2012年底报原铁道部。广东省希望争取在6月前上报发改委,并于2013年底开工建设。
  
  除此之外,投资达136亿元的广梅汕铁路扩能项目梅州至潮汕铁路,广东省近期将启动项目建议书编制,预计2013年底完成建议书和可研审批,2014年开工。投资达209亿元的广州至汕尾铁路,广东省计划于2013年7月将项目建议书上报发改委,2014年开工。投资达267亿元鹰潭至梅州铁路,广东省力争2013年重新上报建议书,2014年完成审批,2014年底开工。投资达120.7亿元的广州枢纽东北货物外绕线,项目建议书已于2013年3月底完成会签送回铁总,广东省力争9月完成可研审批,年底开工。
  
  除地方铁路外,广东省还有庞大的珠三角城际铁路网需要建设,根据2012年7月制定的规划实施方案,该城际网里程达1430公里,总投资达4000亿元,其中广珠、广佛首期两项目已通车,在建项目4个,共249公里,投资741亿元,2015年前拟开工11个,总投资1633亿元。以上各项目汇总起来,广东近期投资铁路的资金约在3000亿元。
  
  西藏自治区“十二五”规划在铁路建设方面提到,要逐步完善区内铁路网络,建成拉萨至日喀则铁路,推进川藏、滇藏铁路西藏段铁路规划研究及建设前期论证工作,开工建设拉萨至林芝铁路,积极提升铁路运营管理、服务水平和保障能力。
  
  目前拉日铁路已接近尾声,而拉林铁路则尚未开工,此次陈全国与盛光祖会谈时表示,要力争拉日铁路年内铺通,推动拉林铁路尽快开工,积极推进区域铁路前期工作,加快实施青藏铁路电气化改造。
  
  报道再次援引接近铁总人士的话表示,西藏的铁路一般都是国家重点保障的项目,由于涉及到边疆和民族问题,一般都会优先安排资金,而且其项目里中央投资的比重会相对较大,此前青藏铁路中央政府就是将其作为纯公益性项目而全部由中央财政埋单的。
  
  相比西藏,山东省铁路建设的雄心则更大,其“十二五”规划显示:期间进一步完善主干线铁路运输网络,积极推进客货线路分离,尽快形成“四纵四横”的铁路运输格局。加快京沪高铁、山西中南部铁路通道、德大、龙烟、枣临、邯济复线等在建项目建设进度,构建纵贯南北、横贯东西的主网框架。加快建设石济客专、青荣城际、青日连等铁路,积极争取规划建设济青六线和京九客运专线山东段,构建快速客运通道。加快菏泽至兰考段等相关支线、联络线建设步伐,优化完善区域路网结构。到2015年,铁路营业里程由目前的3840公里增加到6100公里,复线率达到60%,电气化率达到98%,高速铁路营业里程358公里。围绕山东半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈建设,加快构建城际轨道交通系统,利用和建设石济客专、青荣城际、济南至泰安等城际铁路,规划建设以济南、青岛为中心连接周边城市,以及周边城市间相连接的城际铁路网络,实现区域内主要城市间1-1.5小时通达,济南至青岛2小时通达。
  
  原铁道部早在1年前就已经将城际铁路和地方支线铁路的筹资和建设下放给地方,其主要原因是铁道部在国铁项目和重大长干线上的资金压力就已经足够庞大,所以只能将地方这块切割出去,此举结果是助长了地方兴建铁路的热情和冲动。
  
  媒体此前报道称,目前中西部各省份都在计划开建大量项目。
  
  中部省份中,湖北省内武汉至孝感城际铁路、重庆至利川铁路湖北段、宜昌紫荆岭至云池港铁路等建设项目进展顺利。武汉至九江客专、郑州至万州客专、江汉平原货运支线、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、蒙西至华中煤运通道等一批重点建设项目前期工作进展顺利,部分项目已明确开工日期。
  
  西部省份中,新疆计划2013年铁路基本建设投资计划168亿元,远超2011年的116亿元和2012年的129亿元。项目方面,新疆打算打造一条除兰新铁路之外的南出疆通道——库尔勒到青海格尔木铁路。
  
  据经济参考报消息,2013年1至5月,国家铁路和合资铁路路网建设大中型项目完成投资1322.65亿元,为全年计划的28.5%;比上年同期增加268.38亿元,增长25.5%。同时,地方政府和企业的投资数据引人关注。数据显示,铁路总公司投资完成1175.75亿元,为计划的30%,比上年同期增加328.77亿元,增长38.8%;地方政府及企业投资完成146.90亿元,为计划的20.6%,比上年同期减少60.39亿元,下降29.1%。地方铁路完成投资仅2000万元。
  
  数据还显示,1至5月,全国铁路固定资产投资完成1576.10亿元,比上年同期增加279.56亿元,增长21.6%。国家铁路机车车辆购置完成投资217.26亿元,其中动车组和大功率交流传动机车及大型养路机械等购置付款162.97亿元。国家铁路和合资铁路完成新线铺轨1111.9公里,复线铺轨978公里。
  
  报道还援引铁路系统人士的话称,2013年1至5月铁路基建数据呈现姣好面容,一方面是政府换届后,出于政绩考虑,发展铁路基建的热情高涨;另一方面,上半年主要经济数据不容乐观,有靠铁路投资来拉动经济的因素。而地方政府和企业投资大幅下降,主要原因还是地方政府没钱,融资面临困难。
  
  然而,大规模规划和修建背后需要资金的支持,而地方政府这几年因大规模搞激进的基础设施建设和房地产开发,已经累积了巨大的地方债务,而随着房地产调控的收紧和土地征收制度的改革,其靠卖地来维系财力的路子也将越走越窄。
  
  为此,地方在铁路融资上可谓八仙过海,例如江西省成立了铁路产业投资基金,初期规模为150亿元,广东珠三角地区城铁则实行“以地养铁”的模式,试图通过开发城铁周边的地块,以此收入来弥补和偿还城铁建设和运营的成本。
  
  刘志军时期项目被淡化
  
  据21世纪经济报道6月28日另一篇报道称,2011年下半年铁道部出现大面积资金缺口,导致全国七八成以上的铁路工程均因资金断炊而大面积停工,这让施工的工程局非常被动:一要应付大量讨薪的农民工,二要解决自身的资金流运转,这一事件让中铁中铁建旗下的工程局至今仍有余痛,以至于这些工程局到目前都不敢满负荷、超工期干活。
  
  据人民网5月29日报道称,对于由于铁路建设资金紧张,对工程施工造成影响的问题,据中国铁路总公司建设管理部证实,今年以来,铁路在建工程资金有可靠保障,项目进展顺利,1~4月份铁路基本建设投资完成同比增长25%。
  
  21世纪经济报道援引接近铁总的一位人士的话表示,最近所谓的“钱荒”对铁总影响不大,因为原铁道部自2011年下半年那次资金链断裂之后一直处于“钱荒”的状态,就一直没有充裕过。“虽然那次靠国务院协调让大行临时贷了3000亿元资金解了燃眉之急,但随后的资金投放就一直比较谨慎。”报道还称,为了应付这一资金困局,中国铁总总经理(原铁道部部长)盛光祖的策略是把城际铁路和市域铁路等地方支线铁路的融资和建设完全下放给地方,铁道部完全从中解套。
  
  报道称,近日,国家发改委连续发布了《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》,上述意见分别对主功能区基础设施建设尤其是交通建设有浓墨重彩的描述,而其中关于铁路的说法也颇有一些新意。上述意见对此前刘志军主政期间大上特上的客运专线项目着意淡化,未来的建设方向则将指向城际铁路和普通铁路。
  
  上述推进主功能区建设的意见在“促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程”一章中提到,未来要加快建设交通基础设施,尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方式及综合交通枢纽。强化优化开发区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作,适当分散特大城市中心城区的功能。
  
  除城际铁路外,上述意见中提到要“积极发展普通铁路,为大宗农产品提供大能力运输通道”。此前,普通铁路和大能力运输通道的建设目的主要是为煤炭等能源物质服务。
  
  上述接近铁总的人士认为,从目前铁路货运的总体运能来看,其供给是基本平衡的,而随着未来几条重大长干线客专开通,与其平行的普通铁路的客运运量将部分释放为货运,这也是当初提出客运专线建设的一个初衷之一,因此继续建普通铁路恐将出现产能过剩。
  
  

      

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