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政府工作报告:今年进城落户1300万以上 加快居住证制度全覆盖

时间:2017-03-06 17:41:25来源:中国投资咨询网作者:佚名
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  特大镇改市,可以参照现有的5个计划单列市的形式,采取“省辖县管”的模式,赋予其计划单列的权限,这也是目前相关部门正在努力探索的方向。

  深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。今年的政府工作报告(下称“报告”)提出了这一目标。

  去年10月,国务院印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的主要目标:“十三五”期间,城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除,配套政策体系进一步健全,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

  报告还提出,要支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。这也意味着,备受关注的县改市、特大镇改市有望开闸。

  目前广东、浙江、江苏的一些特大镇,人口规模动辄在50万以上,工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平,但管理体制仍是镇一级的管理体制,而且这些年能下放的行政管理权限已基本下放。囿于镇级的行政管理体制,发展受到了极大的限制。

  把有条件的中心镇培育成产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约的小城市,是推进新型城镇化、转变发展方式、统筹城乡发展的重大战略举措。目前我国超过10万人的镇已经有200多个,需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。

  中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞对第一财经分析,有些地方提出将特大镇改为镇级市,这样改的意义不大。“几十万人口的特大镇即便改为镇级市,本身还是个正科级单位,只能有一个派出所,还是管理不过来。”

  去年7月,浙江织里镇镇长宁云曾对本报分析过,从现有的体制来看,织里镇马上变成一个县级市或者县,难度还是比较大的,因为这涉及很多现有条件的制约,比如在当前的地缘、政治等条件下,一下子要独立成一个县级市不大可能。

  不少专家提出,特大镇改市,可以参照现有的5个计划单列市的形式,采取“省辖县管”的模式,赋予其计划单列的权限,这也是目前相关部门正在努力探索的方向。如果参照此模式,特大镇未来计划单列后,也有可能成为副县级的城市,不少人士认为这是一个比较可行的方向。

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