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党组织书记要在党政联签中积极主动作为

来源:select= 发表时间:2015-03-17 01:50:47 作者:败了起来

推进制度创新 把握重点环节
党组织书记要在党政联签中积极主动作为
中国铁建大桥工程局集团公司 李少亮

中国铁建大桥工程局集团公司《党政联签实施办法》已于去年12月5日正式下发,今年1月1日起正式施行。通过两个多月的实践来看,各单位都采取多种形式对办法进行了学习、宣贯、讨论、培训,完成了一些配套办法的修订和报表设计完善等基础工作,在此基础上,开始了实质性的运作,取得了一定的初步效果。
党政联签在集团公司的探索和尝试,最早可以追溯到上世纪九十年代,在1996年集团公司党代会上提出过、推行过,但仅仅在当时的二处进行了试点,而后就没有推开,持续的时间很短。分析原因,我认为主要有两条,一是对联签仅仅是概念性的宏观要求,没有具体的可操作的办法跟进;二是牵头部门与实际操作部门不一致、不协调。
今年,从国家层面看,国有企业面临两大任务或者说是两大考验。一是深化改革;二是反腐倡廉。在这种形势下,企业党组织的地位和作用将显得更加重要。发挥保证监督作用,是企业党组织的最重要职责;参与重大问题决策,又是发挥保证监督作用的最重要内容。我们各级党组织要深刻理解;两个最;的具体内涵。
为更好地使企业党组织参与重大问题决策,发挥保证监督作用,集团公司制定了《党政联签实施办法》,这是企业管理的重大制度创新。这个办法,使;大事集体决策、党政共同负责;的领导体制真正落实到白纸黑字上了,更具体化了,更程序化了。这个办法,如果得到充分贯彻执行,企业管理行为将会更加规范,自我约束能力将会极大增强,必将有力促进重大问题决策的制度化、民主化、科学化。
很大程度上讲,党政联签主要对象是党组织书记,加大了权力、增强了责任,提出了更新、更高的要求。各级党组织书记是党政联签的;主角;,要尽快进入角色,积极主动作为,根据实施办法,把握好以下三个方面的重点环节:
一、在联签范围上,要把重点放在基层工程项目上。办法虽然在范围上实行了;全覆盖;,将集团公司、工程公司两级班子、机关和工程项目全部包含在内,但从多年来的实践看,在参与重大问题决策上,集团公司、工程公司两级做得相对较好,以《党委议事规则》、《;三重一大;决策制度实施细则》为依据,以总经理办公会、党委常委扩大会为平台,形成了较为规范、较为系统、较为成熟的做法和经验。相对来讲,基层项目问题就多了一些、差距就大了一些。在很多基层项目,党组织书记都把主要精力放到了党群工作和征地拆迁、安全生产、文明施工、后勤保障、队伍建设等方面,唯独在最应该发挥作用的保证监督上做得不到位,对重大问题决策形成了;四个不;,即;不愿参与、不会参与、不能参与、不敢参与;,致使一些项目民主决策不够、个人意志滋长,暗箱操作、以权谋私,跑冒滴漏严重,甚至一些领导者、管理者将项目当成了肆意巧取豪夺的;唐僧肉;。
二、在联签内容上,要把重点放到涉及财务开支和资金使用的事项上。在办法中,对联签的内容做了具体规定,其中重点是涉及财务开支和资金使用的事项。这方面的事项,一是数量最多;二是最容易出问题。联签是财务业务处理必须的审批依据,也就是说,必须有项目经理和书记同时签字才能生效。由于联签内容涉及很多专业、很多业务,因此项目党组织书记要加强能力建设、提高综合素质,否则,;外行; 人决定不了;内行;事。要加强对办法具体内容和财务审批流程,包括网上审批流程的学习和掌握,这样才能保证联签程序规范有序、依法合规。要强化监督意识,坚持原则、秉公办事,严格行使好手中神圣的签字权,真正起到;防火墙;作用。
三、在联签实施上,要把重点放到在事前有充分的知情权上。没有充分的知情权,联签的;正确性;就得不到保证。同时,如果项目书记对决策问题的 具体情况不了解、不清楚,也不愿意签这个字,不愿承担这个责任。如何保证项目书记有充分的知情权,做到;有其名,有其实;?主要有三个渠道,一是会议保证。项目经理办公会、党工委会和各专项小组会,必须要保证项目书记能参加。有的项目成立的专项小组,书记连成员都不是,怎么能参与决策?这种做法要纠正。二是程序保证。就一些重大问题的具体情况和细节,项目相关部门事前在向经理汇报的同时,还要向书记汇报。有的项目相关部门只向经理汇报,把书记抛在一边,到需要签字时才去找书记,这种做法要纠正。三是沟通保证。项目经理和书记要加强沟通交流,重大问题必须事先协商一致。有的项目经理以一些专业性很强的问题书记可能不懂为由,宁可和业务部门商量,也不和书记商量,这种做法要纠正。

      

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