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《建筑业企业资质标准》变化解读

来源:select= 发表时间:2015-07-01 00:35:34 作者:西方失败

朱秀琴 2014年11月6日,住房与城乡建设部公布了最新的《建筑业企业资质标准》,该标准自2015年1月1日起施行。原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》同时废止。
本文通过对建市[2014]159号和建建[2001]82号进行比较,重点通过对总承包一级资质标准变化的比较,帮助施工企业管理者厘清资质标准改革变化的重点,认清资质管理的方向和趋势,尽快配备配齐与本企业资质相关的人员,使企业现有资质能够顺利按照新标准资质就位。对于已有多项一级总承包资质或拟取得多项总承包资质意在进入多个行业或全行业施工的大型特大型建筑业企业,尤其需要学习标准要求,尽快入手做好自己的人力资源规划,及时调整组织架构和薪资架构,做好招聘与培训计划,以适应新的政策要求。
2014年《建筑业企业资质标准》不含工程总承包特级资质标准。施工总承包特级资质标准将另行制定。目前仍按《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)规定执行。
新老标准的区别,主要在以下几个方面:
一、资质分类方面:
基本维持了原有的资质分类总体框架,仍分为施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列。所有的资质名称中去掉了;企业;两个字。
1.总承包资质的变化:
施工总承包资质数量未变,仍为12个类别。有4项总承包资质名称有变化:;房屋建筑工程施工总承包;变为;建筑工程施工总承包;,;冶炼工程施工总承包;变为;冶金工程总承包;,;化工石油工程施工总承包;变为;石油化工工程施工总承包;,;机电安装工程施工总承包;变为;机电工程总承包;。
资质等级方面,总承包类别中,通信与机电不设特级,其它10个总承包类别每个类别分为4个等级。
2001标准中,港口与航道、冶炼、化工石油、机电安装4个总承包资质类别没有设三级资质,只分一级、二级资质。
2.专业承包资质的变化
2014标准中对于专业承包资质的修订变化很大,专业承包资质类别由60个减少为36个。首先,对可由市场自主选择、行业自律进行调节或不符合现行法律法规和职能要求的19个专业承包资质予以取消;其次,对部分专业划分过细、市场需求较少、经营业务相近的专业承包资质予以合并;最后,对9个专业承包资质类别的等级划分进行了调整。专业承包序列一般分为3个等级。
名称没有变化的资质:起重设备安装工程、消防设施工程、桥梁工程、隧道工程、钢结构工程、建筑装饰装修工程、建筑幕墙工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、铁路电务工程、铁路铺轨架梁工程、铁路电气化工程、机场场道工程、机场目视助航工程、港口与海岸工程、航道工程、水工金属结构制作与安装工程、河湖整治工程、核工程、海洋石油工程、环保工程等23个工程专业承包资质。
名称变更的资质有10个,合并的3个。见表1。


表1 专业承包资质名称变更、类别合并一览表
序号 2014标准专业名称 2001标准专业名称
1 地基基础工程专业 地基与基础工程专业
2 预拌混凝土专业 预拌商品混凝土专业
3 模板脚手架专业 附着升降脚手架专业
4 建筑机电安装工程专业 机电设备安装专业
5 古建筑工程专业 园林古建筑工程专业
6 民航空管工程及机场弱电系统工程专业 机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业
7 通航建筑物工程专业 通航建筑工程专业
8 水利水电机电安装 水利水电机电设备安装
9 输变电工程专业 送变电工程专业
10 特种工程专业 特种专业工程专业
11 电子与智能化工程专业 建筑智能化工程专业 电信工程专业 电子工程专业
12 防水防腐保温工程专业 建筑防水工程专业 防腐保温工程专业
13 港航设备安装及水上交管工程专业 港口装卸设备安装工程专业 通航设备安装工程专业 水上交通管制工程专业
表2 专业承包资质等级划分变化一览表
序号 资质类别
2014标准 等级划分
2014标准 等级划分
2001标准
1 预拌混凝土 不分等级 一级、二级
2 电子与智能化工程 一级、二级 一级、二级、三级
3 消防设施工程 一级、二级 一级、二级、三级
4 防水防腐保温工程 一级、二级 一级、二级、三级
5 桥梁工程 一级、二级、三级 一级、二级
6 隧道工程 一级、二级、三级 一级、二级
7 建筑装饰装修工程 一级、二级 一级、二级、三级
8 建筑幕墙工程 一级、二级 一级、二级、三级
9 公路交通工程 2个分项,每个分项分为一级、二级。 5个分项,不分等级
取消19个专业承包资质类别:土石方工程、混凝土预制构件工程、高耸构筑物工程、电梯安装工程、金属门窗工程、预应力工程、爆破与拆除工程、水工建筑物基础处理工程、堤防工程、水工大坝工程、水工隧洞工程、火电设备安装工程、炉窖工程、冶炼机电设备安装工程、化工石油设备管道安装工程、管道工程、无损检测工程、城市轨道交通工程、体育场地设施工程。
调整9个专业承包资质的等级划分,见表2。
说明:由表2可见,专业承包资质的等级划分总体变化趋势是减少层级。
类别划分过于精细,严重阻碍了企业相近专业施工能力的发展,限制了企业的活动空间, 降低了市场选择的灵活性。对资质类别实施瘦身及合并,可以给企业发展留下比较大的空间,进而大力发挥出企业优势及潜力。
二、资产、 财务方面:
2014标准对企业资产考核的要求不再包含;注册资本;,只对;净资产;提出要求,但要求比以前标准有所提高。2001标准中对注册资本金、净资产、近3年最高年工程结算收入等方面均有量化要求。
施工总承包资质中,一级要求净资产1亿元以上,二级净资产4000万元以上,三级800万元以上。石油化工、市政公用三级净资产要求1000万元以上。通信工程要求略低于其它总承包资质:一级8000万元以上,二级3200万元以上,三级600万元以上。
2001资质标准中,总承包资质净资产要求,一级最高的是电力8400万元,最低的是电信4000万元,多数为6000万元;二级最高的是电力4800万元,最低的是通信2000万元,多数为2500万元;三级最高的是港口与航道2500万元,最低的是铁路、市政公用600万元。
2007特级资质标准要求;近3年上交建筑业营业税均在5000万元以上;、;银行授信额度近三年均在5亿元以上;。2014标准中对一级总承包及以下各等级资质均无营业税及银行授信额度要求。
说明:考虑到注册资本并不能客观反映企业的经济实力,同时适应新《公司法》(2014年3月1日起施行)关于取消最低注册资本限制的规定。
提高对企业净资产的要求,是考虑到企业的发展和物价上涨的因素,以及对企业与其承包工程规模相适应的赔偿责任承担能力。
2012年起国家实施营业税改征增值税试点,计划2015年前完成;营改增;。预计下一步修改特级资质标准,营业税指标也将取消。
三、工程业绩方面:
1.工程业绩中施工类型减少,同时对类型数量要求减少,部分等级适当提高了规模标准。明确规定,工程业绩是指申请资质企业依法承担并独立完成的工程业绩。
如,2001标准中房建一级;近5年承担下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包;在2014标准中改为;近5年承担下列4类中的2类工程的施工总承包或主体工程承包;;
如,2001标准中电力工程总承包一级;单机容量60万千瓦机组,或2台单机容量30万千瓦机组,或4台单机容量20万千瓦机组整体工程;在2014标准中合并后提高为;单机容量20万千瓦机组累计6台;。
2.申请总成包三级、专业承包三级,要求技术负责人主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩2项。特种工程专业承包资质要求技术负责人主持完成过相应专业工程业绩2项。
2001标准中,申请最低等级资质要求提供企业业绩,由于不合逻辑,在后来的实际操作中逐渐取消了业绩要求。
四、主要人员方面:
1.企业主要人员年龄限60周岁以下,且企业主要人员包含了建造师、技术负责人、职称人员、岗位证书人员、中级工以上技术工。
《建筑业企业资质管理规定实施意见》规定:企业工程技术和经济管理人员超过60周岁的人数比例不得超过15%,技术负责人年龄限制在60周岁以下。
2.资质标准不再对企业经理、总工程师、总会计师进行要求,只对技术负责人提出要求。技术负责人要求有相关专业注册资格,有职称,有工作年限,有工程管理业绩。
总承包一级资质中有10个类别要求技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有本类别相关专业高级职称。公路、冶金要求技术负责人具有15年以上工程管理工作经历。
3.总承包一级资质建造师数量变化不大,各类别二级资质对一级建造师数量要求明显增加,各类别三级资质由三级项目经理改为注册建造师 。
2014标准中,总承包一级资质建造师专业及数量标准,见表3。
4.减少了中级及以上职称人员的数量要求,取消了高级职称人员的数量要求,对初级职称人员没有要求。对专业人员结构有具体规定,对专业数量和专业名称有具体规定。职称指工程序列职称。
2001标准中职称主要指工程、经济、会计、统计4大序列。
表3 总承包一级资质建造师专业及数量标准一览表
序号 总承包类别 一级建造师专业、数量标准
1 建筑 建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人,其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人。
2 公路 公路工程专业一级注册建造师不少于15人
3 铁路 铁路工程专业一级注册建造师不少于15人
4 港口与航道 港口与航道工程专业一级注册建造师不少于15人
5 水利水电 水利水电工程专业一级注册建造师不少于15人
6 电力 机电工程专业一级注册建造师不少于15人.
7 矿山 矿业工程专业一级注册建造师不少于12人,机电工程专业一级注册建造师不少于3人。
8 冶金 机电工程、矿业工程专业一级注册建造师合计不少于15人,其中机电工程专业一级注册建造师不少于10人。
9 石油化工 机电工程专业一级注册建造师不少于15人。
10 市政公用 市政公用工程专业一级注册建造师不少于12人。
11 通信 通信与广电工程专业一级注册建造师不少于15人。
12 机电 机电工程、建筑工程专业一级注册建造师不少于12人,其中机电工程专业一级注册建造师不少于9人。
5.对人员的要求中增加;持有岗位证书的施工现场管理人员;和;经考核或培训合格的中级工以上技术工人;。2001标准中没有此项规定。
;持有岗位证书的现场管理人员;是指持有国务院有关行业部门认可单位颁发的岗位证书的施工现场管理人员,即建筑十大员:施工员、质检员、预算员、安全员、资料员、材料员、机管员、统计员、劳资员、计划员等。;经考核或培训合格的中级工以上技术工人;是指经国务院有关行业部门、地方有关部门以及行业协会考核或培训合格的技术工人。
2014标准中,总承包一级资质对中级以上职称人员专业及数量、现场管理人员、中级工以上技术工人的要求,见表4。
表4 总承包一级资质中级以上职称专业及数量、现场管理人员及中级工以上技术工人标准一览表
序号 总承包类别 中级以上职称人员专业、数量 现场管理
人员 中级工以上
技术工人
1 建筑 建筑工程相关专业,30人,且结构、给排水、暖通、电气等专业齐全 50人 150人
2 公路 公路工程相关专业,75人 25人 50人
3 铁路 铁道工程相关专业,75人 50人 200人
4 港口与航道 工程序列,60人,且港口与航道、机械、电气等专业齐全 25人 75人
5 水利水电 水利水电工程相关专业,60人 50人 70人
6 电力 电力工程相关专业,60人 50人 150人
7 矿山 矿山工程相关专业,60人,
且专业齐全 50人 150人
8 冶金 冶金工程相关专业,80人,且冶金工程、结构、电气、给排水、动力、暖通、测量等专业齐全 50人 150人
9 石油化工 工程序列,80人,石油化工、结构、电气、机械和自动控制专业齐全 25人 150人
10 市政公用、 市政工程相关专业,30人,且专业齐全 50人 150人
11 通信 通信工程相关专业,60人 50 120
12 机电 机电工程相关专业,60人,且专业齐全 50人 150人
说明:我国于2002年取消了对项目经理资质的核准,项目经理行政审批制度逐步由国家注册建造师执业资格制度代替,并于2008年停止使用建筑业企业项目经理资质证书。
2014标准中,与总承包类别对应的注册建造师专业有9个:建筑、公路、铁路、港航、水利、电力、矿业、市政、通信、机电,没有冶金和石油化工专业。目前已实施注册的10个建造师专业中,还有一个就是民航专业。2014标准中,仅机场场道工程、机场目视助航工程、民航空管工程及机场弱电系统工程3个专业资质对民航注册建造师有要求。
新标准颁布后,需求量增加较多的专业:机电、市政。新标准中多个专业要求有机电一建。
资质条件中个人技术资格是基础。建筑工人保证最终建筑产品的实现,工人的劳动技能及文化素质在决定建筑工程安全生产及质量的同时,还关系着建筑业产业竞争力以及可持续发展。建筑工人的素质考量增设到资质等级评定标准内,意在引导施工企业加大对基层劳务人员的培训与管理,构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制,保障劳务人员的合法权益,促进建筑业企业的稳定发展及技术进步。
2014年7月1日,住建部发布了《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》。对建筑业企业人员的管理方向,《意见》中有较为详细的表述。
五、技术装备方面:
2014标准弱化了对设备的要求。2014标准中,有明确的施工机械设备要求的总承包类别:公路、港口与航道、市政公用3个类别。其它总承包类别没有技术装备方面的要求。
2001标准总承包类别中,有明确的施工机械设备名称及型号、规格、数量要求的有:公路、港口与航道2个总承包类别;其它总承包类别要求;企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备;。
六、科技进步水平方面:
2014标准总承包一级及以下各等级各专业均无对科技进步水平的考核要求。
2007特级资质标准有对专利、工法、信息化等科技进步指标的要求。
七、承包工程范围变化:
2014标准承包工程范围调整较大。总承包建筑工程一级资质限承担3000万元以下的工程,公路、铁路有规模和工程等级的要求,其它各类别总承包一级资质均可承担本类别各类工程的施工。取得施工总承包资质的企业,可以从事资质证书许可范围内相应工程总承包、工程项目管理等业务。
2007特级资质标准规定;特级资质的企业,限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。;。
在承包范围方面,新的总承包一级资质在本专业施工范围内与特级资质基本相同。特级与一级区别在于特级企业可跨行业承揽工程,可以在设计、施工两个领域开展业务。
2001标准中,特级资质可承担本类别各类工程的施工;一级资质可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的本类别工程的施工。
说明:承包下限的设置意在拉开层次竞争,给低资质企业一定生存空间。
实际运行中,具有建筑工程特级或一级总承包资质的企业通过将其下属子公司资质通过增项或升级为建筑二级总承包资质,即可解决承包下限的限制。笔者曾对某房建一级总承包资质企业年度承揽合同进行统计,发现公司年度近80%的工程合同金额在3000万元以下,3000万元以下的工程合同总额占到公司年度工程合同总金额的20%。也即单项合同额3000万元刚好是房建特级、一级企业工程项目的一个二八分界线。
当前操作中,一些大型建筑施工企业会主动放弃一些千万元左右的工程项目,一个原因是因为工程一旦中标,项目负责人会被政府工程管理系统锁定直到工程竣工移交才能解锁,在建造师数量有限、管理队伍不足或工程任务饱满的情况下,企业自然会将有限的资源留待投标中型、大型项目。
八、劳务序列资质的变化
1. ;劳务分包企业资质;更名为;施工劳务企业资质;,不分类别和等级,取消了承包业务范围限制,规定取得施工劳务资质的企业;可承担各类施工劳务作业;。
2001标准对劳务分包资质划分为13个类别,分别为:木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业,其中6个资质分为一级、二级两个等级,7个资质不分等级。
2.取消了原先对注册资本金10万元到50万元不等的要求,增加了企业净资产200万元以上的要求,且;具有固定的经营场所;。
3.明确要求技术负责人应;具有工程序列中级以上职称或高级工以上资格;。
与2001标准中;具有相关专业助理工程师或技师以上;的要求相比明显提高。
4.提高了对持证上岗人员和考核或培训合格人员的要求。规定:持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人,且施工员、质量员、安全员、劳务员等人员齐全;经考核或培训合格的技术工人不少于50人。
5.取消了;工程业绩;、;近3年最高年完成劳务分包合同额;和;与作业分包范围相适应的机具;这3项指标的具体要求。
说明:2001标准中13个类别的劳务分包资质主要是基于房屋建筑工程进行划分的,具有明显的局限性,难以适应其它类别工程的劳务作业分包需求,在一定程度上限制和阻碍了施工劳务企业的发展。
2014标准适当提高了施工劳务企业的资质标准,增强了施工劳务企业的履约能力和风险承担能力,同时也是为了加强对劳务作业工人合法劳动权益的保障。
九、结束语
资质管理是一种关口管理和基础管理。2014资质标准基本响应了完善建筑市场法规建设、创新建筑市场监管方式、促进建筑行业发展、简政放权简化资质标准、积极推进行政审批制度改革等国家宏观政策的要求,体现了建筑市场深化改革的趋势和方向。配套文件《建筑业企业资质管理规定》已公布2年,预计不久之后会发布定稿。此次标准发布,笔者感觉到的最大的变化就是:以后资质申报与审核要省事简便多了!
施工企业在透彻理解资质标准和资质管理的配套文件规定的同时,还应密切关注政府部门发布的与施工管理相关的其它文件的规定,如《工程建设项目施工招标投标管理办法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《注册建造师管理规定》等,才能使企业的资质管理更好地服务于企业的生产经营。

作者简介: 朱秀琴 高级政工师 经济师
单位:中铁二十二局集团第二工程有限公司

      

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